第十四条 人民法院审理宣告失踪案件时，下列人员应当认定为民法典第四十条规定的利害关系人：（一）被申请人的近亲属；（二）依据民法典第一千一百二十八条、第一千一百二十九条规定对被申请人有继承权的亲属；（三）债权人、债务人、合伙人等与被申请人有民事权利义务关系的民事主体，但是不申请宣告失踪不影响其权利行使、义务履行的除外。
解析学习：
1. 宣告失踪，是指自然人离开自己的住所下落不明达到法定期限，经该自然人的利害关系人申请，人民法院依照法定程序宣告其为失踪人的民事制度。
2. 宣告失踪制度是从社会利益考虑，将与失踪人有关的财产关系和身份关系尽快确定的法律制度，其主要目的在于通过司法判决确认自然人失踪的事实，结束该失踪人的某些身份关系不稳定状态，尤其是其财产无人管理及其权利不能正常行使、义务不能及时履行的非正常状态，使得有关失踪人的权利义务得到正常行使，以保护失踪人和利害关系人的利益，维护社会经济秩序的稳定。
3. 宣告失踪为对自然人失踪事实之司法确定，具有双重目的：（1）维护失踪人自身的合法利益，使其不因财产无人管理而遭受不测之损害；（2）维护与失踪人有利害关系的当事人的合法权益，使其不因失踪人失踪之事实而导致财产损害。
4. 失踪宣告为对下落不明的自然人失踪客观事实的司法确认，对于失踪人所涉及的人身关系和财产关系均不发生实质性的影响，故利害关系人向人民法院提出失踪宣告的申请，并无先后顺序的限制。利害关系人在符合条件的情况下均可提出宣告失踪的申请，也可以由其中一人或数人同时申请。
5. 在司法实践中，利害关系的范围还扩及在事实上具有共同生活关系的人。
6. 有利害关系也并不等同于有申请宣告失踪的必要。例如，实践中，失踪人的债权人利益保护问题在大多数情况下可以通过缺席判决、公告送达等制度实现，通过宣告失踪制度解决一般债权纠纷不具有明显的必要性和紧迫性。故有必要对此类利害关系人申请宣告失踪予以必要限制，以防止权利滥用。
