摘要
经侦查，犯罪事实清楚，证据确实、充分的，依法及时移送审查起诉；符合撤案或者终止侦查条件的，依法及时撤案或者对犯罪嫌疑人终止侦查。对侦查中发现的违规取保候审、保而不侦、以保代侦等问题，应当及时纠正。
【基本案情、公安机关侦查情况】
2019年11月21日，某公司向某市公安局高新区分局（以下简称高新区分局）报案，称其公司的员工古某涉嫌职务侵占公司资金30余万元。同日，高新区分局立为刑事案件，但未开展侦查工作。2021年8月30日，古某经民警书面传唤到高新区分局接受调查。经查，古某于2014年3月入职某公司担任公司基站安装地点的选址员。2014年年底开始，古某利用其职务便利，采取夸大土地出租方与该公司的交易数额、伪造高价的租赁合同向公司报账等方式赚取差价，侵占公司资产。2014年11月至2019年11月，古某共7次利用上述手段侵占公司租赁款30余万元。因采取取保候审不致发生社会危险性，高新区分局于8月30日依法决定对古某取保候审。
2022年8月28日，高新区分局将古某移送至高新区人民检察院审查起诉。8月30日，高新区人民检察院经审查认为，高新区分局可能不具有本案管辖权，要求进一步查明古某犯罪期间所在公司的实际经营地再移送起诉。同日，因取保候审到期，高新区分局将对古某的强制措施变更为监视居住。2023年2月28日，因监视居住到期，高新区分局再次将古某的强制措施变更为取保候审。
2023年10月下旬，高新区分局经调查，证实对本案具有管辖权。2023年11月8日，高新区分局将本案移送至高新区人民检察院审查起诉。
【侦查工作存在问题】
1.重复适用取保候审。
根据《刑事诉讼法》第79条的规定，公安机关对犯罪嫌疑人取保候审最长不得超过十二个月。本案中，自2021年8月30日到2022年8月30.对古某取保候审已满十二个月，但高新区分局在2023年2月28日再次对其采取取保候审，存在违规重复适用取保候审，变相实破取保候审法定最长期限的问题。
2.违规适用监视居住。
根据《刑事诉讼法》第71条、第74条的规定，监视居住的适用对象是符合逮捕条件的犯罪嫌疑人。同时，对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人不能提出保证也不交纳保证金的，或者在取保候审期间违反相关规定的，公安机关也可以监视居住。
本案中，高新二分局因古其未达到逮捕社会危险性条件而对其采取取保候审，并且古某在取保候审期间未违反相关规定，高新区分局仅因取保候审到期，就将古某的强制措施变更为监视居住，违反监视居住适用条件。
3.不作为、慢作为问题突出。
根据《刑事诉讼法》第79条、《公安机关办理刑事案件程序规（2020）》第107条、第122条、第191条规定，高新区分局对已经立案的刑事案件，应当及时进行侦查，在取保候审、监视居住期间，不得中断对案件的侦查。
本案中，公安机关2019年11月21日立案至2021年8月20日传唤古某，期间长达1年9个月未开展侦查取证工作。自2021年8月30日至2022年8月80日，取保候审一年时间，未查情对案件办理至关重要的管辖权问题，导致案件被人民检察院退回。之后，自2022年3月30日至2023年10月，期间长达1年2个月未作出处理，全案办案周期长达4年，存在立而不侦，侦而不办的问题。【指导意义】
1.准确适用刑事强制措施。
公安机关应当依法适用强制措施，对犯罪嫌疑人取保候审最长不得超过十二个月，监视居住最长不得超过六个月，严禁通过重复适用强制措施，变相突破强制措施法定最长时限。
对取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人，应当根据案情变化，及时变更强制措施或者解除取保候审，不得通过反复适用强制措施，拖延办案时间。
2.及时开展侦查取证。
公安机关受立案后应当及时开展侦查取证，对犯罪嫌疑人采取取保候审、监视居住措施的，不得中断对案件的侦查，不得"挂案"不办。
对经济犯罪案件执行取保候审超过三个月的，应当按照《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第32条规定，至少每个月讯问一次被取保候审人。对犯罪嫌疑人解除强制措施之日起十二个月以内，或者对犯罪嫌疑人未采取强制措施，自立案之日起二年以内，仍然不能移送审查起诉或者依法作其他处理的，应当及时撤销案件。撤销案件后，公安机关应当立即停止侦查活动，并解除相关的侦查措施和强制措施。
引用法条
《刑法》第183条 《刑事诉讼法》第71条、第74条、第79条 《公安机关办理刑事案件程序规（2020)》第107条、第109条、第122条、第174条、第191条 《关于取保候审若干问题的规定》（公通字〔2022〕25）第3条 《最高人民法院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》（公通字（2017)25号）第25条、第32条
