城市房地产管理法第15条第1款规定，土地使用权出让，应当签订书面出让合同。根据城市房地产管理法第15条以及有关法律法规的规定，土地使用权出让应当采用书面合同。
本条规定，建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采用书面形式订立相应的合同。在合同法理论上，必须采取书面形式的合同属于一种要式合同，要式合同一般适用于交易复杂、涉及利益巨大的情形。建设用地使用权流转之所以必须采用书面形式的要式合同，是因为建设用地使用权涉及对土地这种重要自然资源的利用，关系到国家、社会和用地人的重大利益，采用书面形式可以有效地明确权利、义务，避免潜在争议。不仅我国现有法律作了这样的规定，其他国家和地区关于土地等不动产的交易也都要求采用书面形式。本条规定不但与我国的现有规定是一致的，也符合国际通行做法。
