为规范审理破产案件，提高案件审判质效，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业破产法》（以下简称企业破产法）、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律及相关司法解释，结合我省破产案件审判实践，制定本规程。
一、关于管辖与府院联动
1.企业破产案件由债务人住所地人民法院管辖。债务人住所地是指企业主要办事机构所在地。企业主要办事机构无法确定或无办事机构的，主要财产所在地为住所地。
经审查发现债务人的主要办事机构不在注册地人民法院辖区，且由主要办事机构所在地人民法院管辖更有利于财产处置、节约成本的，可由债务人主要办事机构所在地人民法院审理。
2.基层人民法院管辖县、县级市或者区的市场监督管理部门注册登记企业的破产案件。
中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上市场监督管理部门注册登记企业的破产案件。
执行案件移送破产审查，由被执行人住所地中级人民法院管辖。中级人民法院经河北省高级人民法院批准，可以将案件交由具备审理条件的基层人民法院审理。
上市公司、金融机构破产案件以及纳入国家计划调整的企业破产案件，由中级人民法院管辖。
3.关联企业符合实质合并审理条件的，应由关联企业中的核心控制企业住所地人民法院管辖。核心控制企业不明确的，由关联企业主要财产所在地人民法院管辖。多个法院之间对管辖权发生争议的，应当报请共同的上级人民法院指定管辖。
关联企业不符合实质合并审理条件的，可由共同的上级法院根据案件实际情况确定一家法院集中管辖。
4.中级人民法院有权审理下级人民法院管辖的破产案件。中级人民法院对其管辖的企业规模较小、债权债务关系简单或认为确有必要的破产案件，报请河北省高级人民法院批准后，可交由基层人民法院审理。
下级人民法院对所管辖的破产案件，认为需要由上级人民法院审理的，可以报请上级人民法院审理。
5.被申请破产的企业应当具有企业法人资格，股东出资是否到位不影响企业法人的破产能力。
依法设立的合伙企业、民办学校、民办医院、农民专业合作社、个人独资企业适用企业破产法第一百三十五条的规定。
6.人民法院审理破产案件应执行重大事项报告制度。
上级人民法院发现下级人民法院在破产程序中作出的裁定确有错误的，应当通知其纠正；不予纠正的，可以裁定指令下级人民法院重新作出裁定。
7.各级法院应当积极与本级政府建立常态化的破产工作统一协调机制，统筹破产审判相关工作，妥善解决企业破产案件中出现的各种问题。
企业破产案件审理过程中涉及的下列事项，应当列入破产工作统一协调机制解决的范围：
（1）在当地具有重大影响力的企业有关破产立案、资产处置、招募投资人等事项；
（2）破产审判中涉及人数较多的债权人会议等涉众事项；
（3）破产审判中涉及的信访维稳事项；
（4）破产审判中涉及的专业合作社、投资公司等民间集资事项；
（5）房地产破产审判中涉及的消费购房者等民生权事项；
（6）破产审判中涉及的刑民交叉事项；
（7）破产审判中其他需要解决的事项。
二、关于申请与受理
8.债务人有企业破产法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。
债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。
人民法院受理破产清算申请后、宣告债务人破产前，债权人、债务人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人，可以向人民法院申请重整。
企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，清算义务人应当向人民法院申请破产清算。
商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有企业破产法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。
9.关联企业申请破产时，原则上应当分别提出破产申请。
债务人与关联企业之间法人人格高度混同，区分各关联企业成员财产的成本过高、严重损害债权人公平清偿利益时，可例外适用关联企业实质合并破产方式进行审理。关联企业成员、关联企业成员的债权人、关联企业成员的清算义务人、出资额占注册资本十分之一以上的出资人，均可向管理人或人民法院提出对关联企业进行实质合并破产的申请。
10.申请人向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书，破产申请书应当载明下列事项：
（1）申请人、被申请人的基本情况，包括：名称或姓名、住所地、法定代表人姓名及职务。申请人为债务人时，只需列出申请人的基本情况；
（2）申请目的，即申请重整、和解或破产清算；
（3）申请的事实和理由，主要指债务人存在企业破产法第二条规定的情形；
（4）应当载明的其他事项，主要指特殊主体申请破产时主管机关的批准文件等特别事项。
11.债务人申请破产，除应当提交破产申请书以外，还应当向人民法院提交下列材料：
（1）债务人主体资格证明；
（2）法定代表人或者主要负责人名单；
（3）董事、监事及高级管理人员名单；
（4）财产状况说明，包括有形资产、无形资产、对外投资情况等；
（5）债务清册，列明债权人名称、联系方式、住所、债务数额、债务形成时间和催讨偿还情况；
（6）债权清册，列明债务人的债务人名称、住所、债权数额和债权形成时间；
（7）有关财务会计资料；
（8）债务人涉及的担保情况；
（9）债务人涉及的诉讼、仲裁、执行情况；
（10）职工安置预案，预案应列明拟安置职工基本情况、安置障碍及主要解决方案、稳定因素评估及主要应对措施等；
（11）职工工资的支付和社会保险费用、住房公积金的缴纳情况；
（12）债务人股东会、股东大会、开办人或者其他依法履行出资义务的人同意申请破产的决议文件，但有证据证明债务人股东会、股东大会、开办人或其他依法履行出资义务的人无法履行职责的除外。债务人系国有独资企业、国有独资公司或者国有资本控股公司的，应当提交对债务人履行出资人职责的机构同意申请破产的文件；
（13）债务人申请重整的，应提交重整的必要性和可行性材料；
（14）债务人申请和解的，应提交和解协议草案。
12.债权人申请债务人破产，除应当提交破产申请书以外，还应当向人民法院提交下列材料：
（1）债权人的主体资格证明；
（2）债权发生的事实及债权性质、数额、有无担保，并附证据；
（3）债务人不能清偿到期债务的证据；
（4）申请债务人重整的，应提交重整的必要性和可行性材料。
13.清算义务人申请债务人破产清算，除应当提交破产申请书以外，还应当向人民法院提交下列材料：
（1）清算义务人的基本情况或者清算组成立的文件；
（2）债务人未经清算的，债务人资产不足以清偿债务的财务报告；
（3）债务人经过清算的，债务人资产不足以清偿债务的清算报告；
（4）债务清册，列明债权人名称、住所、债务数额、债务形成时间和催讨偿还情况；
（5）债权清册，列明债务人的债务人名称、住所、债权数额和债权形成时间；
（6）债务人涉及的担保情况；
（7）债务人涉及的诉讼、仲裁、执行情况；
（8）债务人为国家出资企业的，职工安置预案应列明拟安置职工基本情况、安置障碍及主要解决方案、稳定因素评估及主要应对措施等。债务人为非国家出资企业的，职工安置预案应列明债务人解除职工劳动关系后依法应对职工的补偿方案；
（9）职工工资的支付和社会保险费用、住房公积金的缴纳情况。
14.立案庭登记“破申”案号后应在一个工作日内将申请材料移送破产审判庭审查，由破产审判庭审查后作出是否受理破产申请的裁定。
15.破产审判庭收到申请材料后，经审查认为必要时，可以组织利害关系人进行听证。关联企业实质合并审理案件，应当组织听证。组织听证的时间不计入受理审查期间。
与破产申请存在利害关系的人员可以申请参加听证。
16.在申请人提交申请材料后，人民法院受理破产申请前，债务人财产、印章、账簿、文书等存在被隐匿、转移、销毁等紧急情形的，申请人可以向人民法院申请采取保全措施，但应根据民事诉讼法相关规定提供相应担保。
经破产审判庭审查，认为符合条件的应在四十八小时内采取保全措施。
17.人民法院办理破产案件，对于法律文书、管理人招募公告、投资人招募公告、资产拍卖公告等公告信息，应当在全国企业破产重整案件信息网上公告。
三、关于指定管理人
18.人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人。管理人一般应由列入《河北法院破产案件管理人名册》的社会中介机构担任。
人民法院应当根据案件类型及复杂程度，结合管理人的专业水平、工作经验、执业操守、工作绩效、勤勉程序等因素，选择与案件类别相匹配的社会中介机构担任管理人。
19.人民法院指定清算组为管理人的，应当具备《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第十八条规定的情形。清算组中的中介机构或人员所在中介机构应在河北省高级人民法院编制的管理人名册内。
20.人民法院指定管理人可以根据案情采取竞争方式或者摇号、抽签、轮候等随机方式。对于重大、复杂的案件，应优先采取竞争与随机相结合的方式指定管理人。
采取摇号、抽签、轮候等方式确定管理人的，由司法技术辅助部门按破产审判庭要求的时间和条件办理。
债权人、债务人推荐管理人的，人民法院可以作为指定管理人的参考因素。
21.人民法院采取竞争方式指定管理人的，应当在全国企业破产重整案件信息网发布招募管理人公告，管理人报名期限自发布公告之日起计算，最短不得少于五个工作日。
22.在全省范围内有重大影响、法律关系复杂的破产案件，应采取竞争方式选任管理人。根据案件需要，人民法院可采取公告的方式邀请编入外省市人民法院管理人名册的社会中介机构参与竞争。
采取竞争方式选任管理人的，参与竞争的社会中介机构不得少于3家。应由破产审判庭分管院领导召集审判部门、司法技术部门、督察部门等人员组成评审委员会，负责管理人的选任工作。必要时可邀请政府相关部门参加。
采取竞争方式指定管理人的，应当同时确定1-2家备选管理人。
23.人民法院决定采取竞争方式指定联合管理人的，参与竞选的机构可以组成联合体进行申报。鼓励不同类型的中介机构依据各自特长优势互补，做到分工合理。
24.管理人接受人民法院指定后，应当依照企业破产法的规定勤勉尽责、忠实执行职务，不得将自己职责全部或部分转让给他人。
四、关于债务人财产
25.破产申请受理后，管理人依法追回的下列财产归入债务人财产：
（1）依据企业破产法第三十一条、第三十二条或者第三十三条的规定而取得的财产；
（2）人民法院受理破产申请后，债务人的出资人尚未完全履行的出资；
（3）债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产；
（4）他人基于仓储、保管、承揽、代销、借用、寄存、租赁、质押、留置等合同或者其他法律关系占有、使用的债务人财产；
（5）管理人依法追回的其他财产。
26.融资租赁物不属于债务人财产，为保证债务人财产的完整性和最大限度发挥财产的价值，管理人可以根据最有利于债务人财产的原则，经出租人同意后，将租赁物与债务人财产一并处理。
租赁物的变现价值超过剩余租金的，管理人可以选择继续履行合同，支付租金后的剩余部分价值列入债务人财产；租赁物的变现价值低于剩余租金的，出租人就该部分财产价值受偿后不足部分申报债权。
27.破产申请受理后，破产审判庭报本院院长批准后可以裁定解除本院其他部门对债务人财产采取的保全措施。
其他法院或部门采取保全措施的，管理人应及时向其发出书面通知、函件和受理破产申请的裁定，要求其解除，采取保全措施的其他法院或部门应当在收到通知、函件后依法及时办理。
其他法院不解除保全措施的，受理破产申请的人民法院可以请求采取保全措施法院的上级人民法院依法予以纠正。其他部门不解除保全措施的，受理破产申请的人民法院应当积极进行协调和沟通，并可请求其主管部门或上级机关协调解决。
28.管理人发现债务人存在企业破产法第三十一条或第三十二条规定的行为之一的，应当以管理人为原告，以行为相对人为被告，向受理破产案件的人民法院提起破产撤销权和请求撤销个别清偿行为诉讼。
管理人决定不提起破产撤销诉讼的，应当向债权人会议或债权人委员会报告并说明理由。
29.破产申请受理后，对于管理人接管的不属于债务人的财产，该财产的权利人可依据企业破产法第三十八条、第三十九条的规定向管理人申请取回该财产。管理人同意取回的，应当通知申请人取回。管理人不同意取回的，应当告知申请人可以债务人为被告向人民法院提起诉讼。
管理人同意取回的，应当向债权人会议或债权人委员会报告并说明理由。
接管过程中，财产权利人向管理人主张取回、管理人不予认可，权利人提起诉讼的，诉讼期间不停止管理人的接管。
30.管理人发现债权人存在企业破产法第四十条规定抵销情形的，管理人不得主动提出抵销，但抵销使债务人财产受益的除外。
债权人行使抵销权，应当向管理人提出抵销主张。管理人收到债权人提出的主张债务抵销的通知后，经审查符合抵销条件的，应当及时通知债权人，抵销自管理人收到通知之日起生效；经审查不符合抵销条件的，管理人如无正当理由应当在约定的异议期限内或自收到主张债务抵销的通知之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
管理人同意抵销的，应当向债权人会议或债权人委员会报告并说明理由。
31.管理人应当制定对外债权追回方案，对外债权无法追回或追回成本过高时，经债权人会议同意后，管理人可以放弃对外债权的追回。
五、关于破产费用和共益债务
32.破产案件的诉讼费用包括：
（1）破产案件受理费；
（2）鉴定费、勘验费、财产保全费、证据保全费等费用；
（3）有关债务人的诉讼、仲裁中应由债务人承担的诉讼费用、仲裁费用。
33.破产案件中管理、变价和分配债务人财产的费用包括：
（1）聘用工作人员的费用；
（2）财产管理、维护费用；
（3）召开债权人会议所必需支付的费用；
（4）债权人委员会及其成员履行职责所必需支付的费用；
（5）审计、评估、拍卖的费用；
（6）档案管理费用；
（7）其他管理、变价和分配债务人财产所必需支付的费用。
34.人民法院应当在第一次债权人会议前确定管理人报酬方案，并应当自收到管理人收取报酬的书面申请之日起10日内确定支付管理人的报酬数额。管理人报酬应由债务人财产随时清偿。
人民法院调整管理人报酬方案时，应在管理人报酬标准百分之三十的浮动范围内确定。
35.管理人经人民法院许可，聘请本专业的其他社会中介机构或人员协助履行职责的，所需费用从管理人报酬中支付；聘用企业经营管理人员或聘请非本专业的其他社会中介机构或人员处理重大诉讼、仲裁、执行、审计等专业性较强的工作，上述费用可以列入破产费用。
管理人聘用人员工资标准参照当年受理法院所在地该行业平均工资标准执行，特殊情况需要调整工资标准的应当报请人民法院批准。
36.人民法院裁定受理破产申请的，此前债务人尚未支付的公司强制清算费用的、未终结的执行程序中产生的评估费、公告费、保管费等执行费用，可以参照企业破产法关于破产费用的规定，由债务人财产随时清偿。
此前债务人尚未支付的案件受理费、执行申请费，可以作为破产债权清偿。
37.对特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产行使优先受偿权时，应当承担对该财产进行管理、变价和分配等的破产费用及共益债务。
38.破产申请受理后，经债权人会议决议通过，或者第一次债权人会议召开前经人民法院许可，管理人或者自行管理的债务人可以为债务人继续营业而借款。所借款项可参照企业破产法第四十二条第四项的规定优先于普通破产债权清偿。
39.债务人财产不足以支付破产费用的，管理人应当及时提请人民法院宣告债务人破产并终结破产程序。
债权人、管理人、债务人的出资人或其他利害关系人垫付破产费用的，破产程序可以继续进行。
40.人民法院应当会同财政部门建立企业破产费用保障基金，确保破产审判工作的顺利进行。
债务人财产不足以支付破产费用的，人民法院可以决定从破产费用保障基金中列支。
六、关于债权申报
41.人民法院受理破产申请后，应当根据债权人的数量等案件实际情况，合理确定债权申报期限。
42.人民法院应当自裁定受理破产申请之日起二十五日内通知已知债权人，并予以公告，公告视为对未知债权人的通知。
已知债权人是指根据已接管的债务人资料及破产申请材料，能够查明有效联系方式的债权人。
管理人应当协助人民法院完成前款规定的事项。
43.债权人应当采用书面形式申报债权。
债权人可以采取现场申报，也可以以邮寄、传真、电子邮件等方式或通过全国企业破产重整案件信息网申报，但应当将原件提交管理人审核，未提交原件的，管理人应将其债权暂列为临时债权。
44.管理人应当依据现行的法律法规、司法解释对申报的债权真实性、合法性、有效性进行实质审查。
审查内容包括债权的性质、数额、担保财产、是否超过诉讼时效期间、是否超过强制执行期间等情况。
45.管理人在审查债权过程中，遇到重大疑难问题的，可以组织债权人、债务人对债权情况进行说明，也可以委托专业机构对债权涉及的特定事项发表意见。
七、关于债权人会议
46.依法申报债权的债权人为债权人会议的成员，有权参加债权人会议，享有表决权。债权人会议按照下列方式统计表决人数及所代表的债权数额：
（1）对债务人的特定财产享有担保权的债权人，未放弃优先受偿权利的，对和解协议和破产财产的分配方案不享有表决权；
（2）出席会议的有财产担保债权人数列入表决的债权人人数，其所代表的有财产担保债权数额不列入有表决权的债权数额；
（3）兼有有财产担保债权和无财产担保债权双重身份的债权人，人数仅按一人计算，其所代表的债权数额只计算无财产担保的债权数额；
（4）对债权尚未确定的债权人按人民法院临时确定的债权数额行使表决权。
47.债权人会议的决议除现场表决外，可以由管理人事先将相关决议事项告知债权人，采取通信、网络投票等非现场方式进行表决。采取非现场方式进行表决的，管理人应当在表决结果确定后的三日内，以信函、电子邮件、公告等方式告知参与表决的债权人。
48.债权人会议设主席一人，债权人会议主席从债权数额较大且无异议，或有能力履行职责，并愿意担任的债权人中指定。
债权人会议主席为机构的，应指派固定的代表人员履行职责，并向人民法院提交指派函，如更换代表人员应向人民法院备案。
管理人或三分之一以上具有表决权的债权人，可以向人民法院申请更换债权人会议主席。
债权人会议主席存在无法胜任工作、有损债权人利益、不利于破产程序进行情形之一的，人民法院应当更换债权人会议主席。
49.债权人会议的决议，对全体债权人均有约束力，包括出席债权人会议但投反对或弃权票的债权人、未出席债权人会议的债权人和债权人会议决议作出后补充申报的债权人。
50.债权人认为债权人会议的决议违反法律规定、损害其利益，依据企业破产法第六十四条第二款的规定，请求人民法院裁定撤销债权人会议决议的，应按下列规定行使撤销权：
（1）债权人会议采取现场召开方式表决的，可以自债权人会议作出决议之日起十五日内向人民法院提出书面申请；
（2）债权人会议采取非现场召开方式表决的，债权人可以自收到管理人通知的债权人会议决议或管理人公告之日起十五日内向人民法院提出书面申请。
51.债权人会议的决议具有以下情形之一，损害债权人利益，债权人申请撤销的，人民法院应予支持：
（1）债权人会议的召开违反法定程序；
（2）债权人会议的表决违反法定程序；
（3）债权人会议的决议内容违法；
（4）债权人会议的决议超出债权人会议的职权范围。
人民法院经审查认为债权人的请求成立的，应裁定撤销全部或部分会议决议，责令其重新作出决议；请求不成立的，裁定驳回申请。
债权人请求撤销债权人会议决议，但会议召开或者表决程序仅有轻微瑕疵，且对决议未产生实质影响的，人民法院不予支持。
52.人民法院裁定撤销债权人会议决议，责令其重新作出决议的，应当送达申请人、债权人会议主席，并通知管理人。管理人应当在三十日内召开债权人会议并重新作出决议。
53.管理人处分企业破产法第六十九条规定的债务人重大财产的，应当事先制作财产管理或者变价方案并提交债权人会议进行表决，债权人会议表决未通过的，管理人不得处分。
管理人实施处分前，应当根据企业破产法第六十九条的规定，提前十日书面报告债权人委员会或者人民法院。债权人委员会可以依照企业破产法第六十八条第二款的规定，要求管理人对处分行为作出相应说明或者提供有关文件依据。
债权人委员会认为管理人实施的处分行为不符合债权人会议通过的财产管理或变价方案的，有权要求管理人纠正。管理人拒绝纠正的，债权人委员会可以请求人民法院作出决定。
人民法院认为管理人实施的处分行为不符合债权人会议通过的财产管理或变价方案的，应当责令管理人停止处分行为。管理人应当予以纠正，或者提交债权人会议重新表决通过后实施。
未设立债权人委员会的，管理人实施处分前应向人民法院报告，人民法院应当自收到管理人报告之日起十日内作出是否准许的决定。
八、关于预重整
54.本规程中所称“预重整”，是指申请人向人民法院提出预重整申请，或者申请人提出重整申请后，在人民法院受理重整申请前，对于具有重整原因且具有重整价值和可能性的债务人，指定临时管理人组织债务人、债权人、意向投资人等利害关系人进行协商，拟定预重整方案的程序。
预重整应当遵循市场规律，坚持依法、自治、高效、司法适度介入的原则。
55.债务人具有重整原因及挽救价值且符合下列情形之一，可以适用预重整程序：
（1）企业治理结构完备、运作正常，具有自主谈判能力的；
（2）债权人人数较多，债权债务关系复杂，或者职工安置数量较大，可能影响社会稳定的；
（3）产业规模较大，对地区经济发展和金融秩序稳定有重大影响的；
（4）符合国家产业政策，行业前景较好的当地核心企业或被当地政府列为重点企业的；
（5）直接受理重整申请可能对债务人生产经营产生负面影响或者引发重大社会不稳定因素的；
（6）人民法院认为其他可以适用预重整程序的企业。
56.债务人或者债权人可以直接向人民法院提出预重整申请，也可以在提出重整申请时一并提出预重整申请，也可以在破产重整申请审查期间提出。
破产申请审查阶段，人民法院认为有必要的，可以引导申请人申请预重整。
57.申请人提出预重整申请的，人民法院可以组织申请人、被申请人、主要债权人、出资人等利害关系人参加听证，对是否适用预重整程序进行审查。必要时，可以邀请企业属地政府及相关部门参与。
58.人民法院经审查认为符合预重整条件的，应当制作受理预重整通知书，五日内送达申请人和被申请人。
59.自人民法院作出受理预重整通知书之日起，至临时管理人提交预重整工作报告之日或人民法院决定终结预重整程序之日止，为预重整期间。
预重整期间为三个月。有正当理由的，可以申请延长三个月。预重整期间不计入破产重整申请审查期限。
60.决定预重整的，人民法院应当指定临时管理人，并制作决定书，五日内送达申请人、被申请人和临时管理人。
债务人、主要债权人、金融机构债权人委员会、属地政府或主管部门可以向人民法院书面推荐临时管理人。
61.临时管理人履行下列职责：
（1）全面调查债务人的基本情况、资产负债情况、涉诉涉执情况；
（2）查明债务人是否具有重整价值和重整可能；
（3）明确重整工作整体方向，推动债务人与其出资人、债权人、意向投资人等利害关系人进行协商，引导各方就重组方案达成共识并制定重组方案；
（4）根据需要指导和协助债务人引进意向投资人；
（5）根据相关方委托或人民法院要求，监督债务人的财产管理和营业事务；
（6）敦促和监督债务人履行本规程第63条规定的义务；
（7）制作预重整工作报告；
（8）人民法院认为临时管理人应当履行的其他职责。
62.预重整期间，临时管理人可以参照企业破产法的规定，组织成立临时债权人委员会。
63.预重整期间，债务人应当履行下列义务：
（1）妥善保管财产、印章和账簿、文书等资料；
（2）配合临时管理人调查，及时向临时管理人报告对财产可能产生重大影响的行为和事项，接受临时管理人的监督；
引用法条
中华人民共和国民法典
