公共利益属于不确定法律概念，我国多部法律都有关于公共利益的规定，但又都没有对公共利益的具体界定。一些法律通过列举的方式来规定公共利益，但更多情况下，公共利益并非通过法律列举的方式来明确界定，而应根据实际情况综合判断平衡。
首先，应当具有公共性，其受益主体系不特定的多数人，且这种利益的事项主要依赖以政府为代表的公共选择机制；其次，应当具有合理性，通常情况下，公共利益的实现是以私人利益的减损作为代价的，因此，实现公共利益应当遵循比例原则，对于可能的私人利益的减损与公共利益的增加进行权衡；
再次，应当具有正当性，公共利益的界定应当符合社会大众的评价，应当充分尊重公众的意见；
最后，应当体现公平性，因公共利益对私人利益的减损应当给予必要的补偿，当然，牺牲私人利益应当实现公共利益的增长。
引用法条
中华人民共和国行政诉讼法
