问题咨询：近日，某司咨询笔者有关工程价款发票开具事宜的纠纷。承包人通过法院诉讼主张工程价款，在法院裁判后，发包人依据判决支付工程价款，但承包人拒绝开具发票。同时施工合同未对开具发票进行约定，发包人怎么办？
分析如下：
一、发包人能否起诉承包人要求开具发票笔者通过检索案例，发现最高人民法院对此亦有不同观点：
1、开具发票属于税收管理部门行政管理范围，不属于民事案件受案范围，因此发包人无权请求判令承包人开具发票。
（2018）最高法民申1395号：“关于富隆公司应否为宏丰公司开具工程款发票的问题。开具工程款发票是富隆公司应承担的法定纳税义务，而非民事义务。二审法院认定开具发票属于行政法律关系而不是民事法律关系，驳回宏丰公司该项诉讼请求，该认定并无不当，本院予以维持”。
2、开具发票系合同附随义务，发包人可以请求判令承包人开具发票。
（2017）最高法民申116号：“经查，营丰公司在上诉理由中提出了要求改判鹏达公司开具发票的请求，二审法院对该项请求应当进行处理。鹏达公司收取了营丰公司支付的工程款，应履行为营丰公司开具相应发票的法定义务。”
二、开具发票的相关分析1、开具发票的性质一方面，《中华人民共和国税收征收管理法》第21条规定，税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。根据上述规定，开具发票属于行政法律法规调整的范围，系当事人的法定义务。另一方面，《八民会议纪要（民事部分）》第34条规定，承包人不履行配合工程档案备案、开具发票等协作义务的，人民法院视违约情节，可以依据《合同法》第 60条、第 107 条规定，判令承包人限期履行、赔偿损失等。依据上述规定，开具发票属于民事活动中的附随义务。在建设工程施工合同中，发包人通常会在合同条款中明确约定承包人开具工程款发票的义务。即使合同中未对此作出明确约定，开具发票作为合同的附随义务，承包人仍然负有向发包人开具发票的义务。2、违反开具发票义务的法律后果依据《中华人民共和国发票管理办法》第6条、第35条之规定，税务机关是发票的主管机关，对于未按规定开具发票的行为，任何单位和个人可以向税务机关举报；对应当开具而未开具发票的义务人，税务机关可责令其限期改正，并处罚款，有违法所得的予以没收。由此可见，开具发票作为行政法律关系中的一项法定义务，违反该义务，应承担行政责任。另，根据《民法典》第187条规定，民事主体因同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责任的，承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任。开票义务人承担行政责任后，并不排除民事责任的承担。开具发票作为合同的附随义务，负有开票义务的合同一方当事人如果违反该约定，则应当依据相关规定及双方合同约定承担相应的违约责任。通过上述分析，笔者认为，开具发票既是税法上的义务，也是民法上的义务，双方之间不是非此即彼的关系。建设工程施工合同纠纷中，承包人拒开发票既违背了发票管理法规的相关规定，税务行政机关有权对其作出行政处罚；同时根据《民法典》、《八民会议纪要》等相关规定，开具发票作为合同的附随义务，如果承包人违反该义务，发包人请求判令承包人开具发票时，法院应对该诉请作出裁判。
实务建议：1、在签订施工合同时，应明确约定发票的种类、税率及不开具发票的违约责任；
2、若承包人收款后不开具发票，则可向税务机关进行检举；
3、通过法院起诉，要求承包人开具发票或赔偿损失，但应对损失的实际发生承担证明责任。
