最高法：宅基地上房屋拆除两年以上未恢复的，宅基地直接归村集体

　　遵循一户一宅法定规则，宅基地依附地上房屋存在；房屋被拆除、宅基地闲置超过两年且未恢复建设，原使用权灭失，村集体经县级政府批准可收回土地、注销登记。权利人主张仍享有宅基地使用权，需提交房屋、持续管理使用完整证据，举证不足不予支持。

　　老房子拆了十几年没重建，还能保留宅基地吗？主张一直管理宅基地需要什么证据？

　　农户上世纪70年代搬离老宅，村集体另行分配宅基地，1986年原有房屋被他人拆除，数十年未重建。多年后该户主张原宅基地权属，区政府作出权属处理决定，市政府复议维持，一、二审驳回原告诉求。当事人申请再审，称长期管理、政府未送达文书程序违法。最高法审查认为，房屋拆除闲置远超两年，依据确权规定使用权消灭；当事人无法举证持续管控房屋，送达文书有工作人员备注佐证，行政调处程序合法，政府结合村集体意见划分土地并无不当，再审申请不符合法定再审情形，裁定全部驳回。

　　7闲置宅基地收回裁判尺度，明确房屋灭失、长期空置是丧失使用权核心判定标准。厘清行政送达规则，当事人拒签不影响行政行为效力，规范农村宅基地权属调处流程。引导村民及时翻建、盘活老宅，避免长期空置丧失宅基地权益，减少村集体土地权属历史纠纷。

　　宅基地不能脱离房屋单独永久持有，“一户一宅”要求村民仅能保有一处可居住宅基地。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条明确房屋拆除、坍塌闲置两年以上未恢复，使用权不再确认，已发证可由集体报批注销。本案房屋1986年拆除，数十年无重建行为，早已达到收回标准，原权利人自然丧失案涉地块使用权。

　　主张享有宅基地使用权一方，应当提供房屋产权、持续居住、翻建、长期管控等客观凭证。仅口头陈述长期看管、无围墙、建房等实物证据佐证，无法形成完整事实链条，法院不予采信。宅基地归属以房屋存续、实际使用为核心判断依据，单纯口头主张不具备证明效力。

　　村民老宅拆除后尽量两年内重建，确需闲置可保留简易建筑证明持续使用；发生宅基地争议，配合政府勘界、签收文书，拒签不阻却程序生效。村集体可定期摸排闲置宅基地，对拆除空置超两年地块，经村民决议报县级政府批准后收回，统一盘活利用。

　　最高人民法院（2019）最高法行申5530号