《治安管理处罚法》第八十三条【违反毒品原植物规定的行为】

　　第八十三条【违反毒品原植物规定的行为】有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款:

　　(一)非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的；

　　(二)非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的；

　　(三)非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。有前款第一项行为，在成熟前自行铲除的，不予处罚。条文释义本条在原《治安管理处罚法》第七十一条的基础上作了修改，提升了罚款的幅度，符合一般情节的，罚款由三千元提升至五千元;符合情节较轻的，罚款由五百元以下提升至一千元以下。

　　对本条的理解需注意以下几项要点:

　　第一，非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物。按现行刑法的规定，种植罂粟五百株以上不满三千株或者其他毒品原植物数量较大的，经公安机关处理后又种植的，以及抗拒铲除的，这三种情形构成犯罪。本法为了与刑法衔接，规定非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的，施以治安处罚。但这并不意味着种植罂粟五百株以下或者其他少量毒品原植物的，就不会构成犯罪。

　　第二，非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的;“买卖”，是指以金钱或者实物作价非法购买或者出售的行为。可能是非法倒卖，也可能是自产自销，甚至是盗窃他人所有的种子或者所培育的幼苗出售。“运输”，是指用携带或邮寄等方式非法将毒品由一地运往另一地的行为。“携带”，是指随身携带或者放在随身或随行的行李物品之内等。携带行为与运输行为的界限应当认定为无法确认行为人有进行运输的目的，即仅仅能查明行为人随身带有，但无法证明其有其他毒品违法的目的。“持有”，是指对于毒品原植物种子、幼苗的实际控制和支配，包括占有、携有、存有或藏有的行为。持有并非必须随身携带，只要存废去留可由行为人来决定与控制即可认定为持有。持有是一种具有支配力的状态，而这种支配状态又是进行其他行为诸如买卖、运输、种植等的前提或者后续行为。

　　第三，非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳。因为罂粟壳能治疗疟疾、头痛、关节痛、腹泻、咳嗽等病症，民间使用罂粟壳治病的并不少见，因此对罂粟壳存在着一定的需求。有需求就有市场，所以运输、买卖、储存、使用罂粟壳的行为也不少见。更为恶劣的是，有的食品经营者为了增加食品口味，在食品中掺用罂粟壳来招徕顾客，由于顾客都是被骗食用的，相关食品经营者可能构成欺骗他人吸食毒品的违法行为。实践中根据掺用的罂粟壳用量、是否造成有的顾客染上毒瘾、是否造成其他危害结果等，有可能构成刑法中的欺骗他人吸毒罪。

　　第四，由于毒品原植物必须成熟后才具有毒品的功效，如果在收获前自行铲除的，其危害后果甚微，所以，本款规定，非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物，在成熟前自行铲除的，不予治安处罚。这里的“成熟前”，是指收获毒品前，如对罂粟进行割浆。“自行铲除”，是指非法种植毒品原植物的人主动铲除或者委托他人帮助铲除的，而不是由公安机关发现后责令其铲除或者强制铲除的。实务中需要注意的问题在实践中需注意以下关键问题:

　　第一，毒品原植物数量的认定。法条以“罂粟不满五百株”或“少量毒品原植物”作为治安处罚的界限，但“少量”需结合具体毒品种类(如大麻、古柯等)及其危害性综合判断。实务中可能存在植物未成熟或部分死亡的情况，需通过专业鉴定确定有效株数，避免因计数争议引发执法纠纷。

　　第二，“情节较轻”的裁量标准，需综合考量行为动机(如自用与牟利)、社会危害(如是否流向市场)、行为人历史表现等因素;对初犯且未造成实际危害的，可优先适用罚款而非拘留，体现教育与处罚相结合原则。第三,“成熟前自行铲除”的认定,需明确“成熟”的生物学标准，并核实铲除行为是否彻底、主动，避免行为人虚假承诺逃避处罚;对于由于自然灾害等客观原因未能铲除的，一般不适用免除处罚，但可酌情从轻。

　　案例评析

　　一、案情简介

　　某自治区某县少数村民，在村民周某的带头下，违反政府禁令，种植了459株罂粟。当地公安机关发现这一情况后，立即向上一级领导机关汇报，自治区人民政府、公安厅十分重视，派专人前往该县，协同当地公安机关，共同向群众宣传烟毒的危害，监督违反政府禁令种植罂粟的周某和少数村民，立即将未成熟的罂粟全部铲除、烧毁。

　　二、案例拆解

　　本案涉及种植毒品原植物的行为。依据本条规定，非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的，应当予以治安处罚。但在成熟前自行铲除的，不予处罚。因此，本案中周某和少数村民种植罂粟的行为应当按照本条规定予以处罚，但其能在成熟前自行铲除，则可免除处罚。