河道防汛和清障工作实行什么制度？

河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制，并遵循“谁设障，谁清除”的原则。具体依据如下：

行政首长负责制

根据《中华人民共和国河道管理条例》第七条规定，河道防汛和清障工作由地方人民政府行政首长负责，确保防洪安全责任的落实。这一制度明确了地方政府在防汛和清障工作中的主体责任。

清障责任原则

对于河道管理范围内的阻水障碍物，依据条例第三十六条，按照“谁设障，谁清除”的原则，由防汛指挥部责令设障者在规定期限内清除；逾期未清除的，由防汛指挥部组织强行清除，费用由设障者承担。

法律依据的补充说明

《中华人民共和国防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》进一步强化了行政首长负责制，要求各级政府统筹协调防汛工作，并明确清障程序和责任划分。此外，地方性法规如《济南市河道管理保护条例》也重申了这一制度。

综上，河道防汛和清障工作通过行政首长负责制和明确的清障责任机制，确保防洪安全与河道畅通。