土地使用权的取得方式有出让和划拨两种，其中出让方式有四种：招标、拍卖、挂牌和协议出让，前三者就是人们通常所说的土地招拍挂。国有土地使用权出让采取招拍挂制度可使土地交易更加公开、透明，土地成交价格更加合理，减少人为干扰因素，也杜绝腐败产生。
挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
竞买人要想获得一宗国有土地的使用权，需要经过以下程序：
一、申请程序（一）数字证书（CA认证）的申请办理竞买人应到持有信息产业部核准资质并与网上交易关联的电子认证服务机构，办理数字证书（CA认证）。（二）挂牌文件取得竞买人可于规定时间登陆“浙江省土地使用权网上交易系统”浏览、查阅和下载出让地块的挂牌出让文件。具体包括《浙江省土地使用权网上交易系统竞买人用户手册》、国有建设用地使用权出让公告、国有建设用地使用权出让须知、建设用地规划要求等。（三）网上竞买申请竞买人可于规定时间登陆“浙江省土地使用权网上交易系统”，仔细阅读《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则》及《浙江省土地使用权网上交易系统用户手册》，按要求填报相关资料，提交竞买申请并按时足额缴纳竞买保证金，方可参与地块竞买。
二、挂牌出让程序
（一）公布挂牌出让信息出让地块的位置、面积及起始价、竞买保证金等出让信息在浙江省土地使用权网上交易系统上公布。
（二）挂牌竞价1.报价规则挂牌以增价方式进行报价，同一竞买人可多次报价。初次报价不得低于起始价，初次报价后的每次报价的增价幅度应当符合规定。竞买人的报价，一经提交并经网上交易系统服务器记录，即视为有效报价，不得修改或者撤回。2.报价及系统接受报价、显示、确认报价系统从挂牌起始时间开始接受报价；竞买人通过系统进行报价，报价须高于当前系统确认的最高有效报价。交易系统接收符合条件的报价，即时更新显示挂牌价格。
（三）挂牌截止挂牌截止时间由系统按公告规定自动确定。在公告规定的挂牌截止时间前4分钟，系统将当前最高有效报价进行提示。挂牌截止，按下列规则处理：
1.挂牌期限截止时，无人参与网上报价的，挂牌交易结束，挂牌交易不成交。
2.挂牌期内有一个或者一个以上的竞买人报价的，挂牌期限截止后，网上交易系统提示竞买人是否参与限时竞价，提示时间设定为10分钟。
3.无竞买人选择参与限时竞价的，挂牌交易结束。挂牌出价最高且不低于底价的有效报价单位为竞得入选人。低于底价的，挂牌交易不成交。
（四）网上限时竞价1.网上限时竞价方式挂牌期限截止后，有竞买人选择参与限时竞价的，网上交易系统自动进入限时竞价的申请阶段。竞买人的报价，一经提交并经网上交易系统服务器记录，即视为有效报价，不得修改或者撤回，系统即时公布竞买人报价。交易系统以4分钟为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，交易系统即从接受新的报价起重新计时。4分钟倒计时截止，交易系统将不再接受新的报价，并显示最高报价。2.网上限时竞价最终报价确认方式
（1）网上限时竞价中有人报价时的成交结果确认任何一次完整的4分钟倒计时截止时，系统会自动关闭限时竞价中的报价通道，确认当前系统接受的最高有效报价为最终报价。
（2）网上限时竞价中无人报价时的成交结果确认在网上限时竞价中无人报价的，第一轮4分钟倒计时截止，限时竞价结束，挂牌截止前接受的最高有效报价为最终报价。
3.网上限时竞价成交结果确认方式系统按下列规定确定挂牌结果：
（1）未设保留价的，限时竞价最高报价有效的，系统显示挂牌成交，该竞买人为竞得入选人；系统即时显示成交结果，并向竞得入选人发送《竞得入选人通知书》。
（2）设有保留价的，最终报价不低于保留价的，系统显示挂牌成交，该竞买人为竞得入选人；最终报价低于保留价的，系统显示挂牌不成交。
三、竞得入选人资格审查、网上交易成交确认书及出让合同签订（一）竞得入选人资格审查竞得入选人应当自取得竞得入选资格之日起5个工作日内持相关资料到温岭市自然资源和规划局接受资格审核。（二）签订《网上交易成交确认书》《国有建设用地使用权出让合同》竞得入选人通过资格审查后即视为成交，须当场与出让人签订《网上交易成交确认书》《国有建设用地使用权出让合同》，办理有关手续，并经公证处公证。
四、出让价款及相关税费缴纳竞得人须在自《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起按合同规定时间付清全部土地出让价款，并按规定缴纳契税和印花税。市政基础设施配套费按规定另行收取。
五、挂牌出让结果公布在国有建设用地使用权《网上交易成交确认书》签订后10个工作日内，在温岭市自然资源和规划局网站及温岭市公共资源交易中心网站公布本次国有建设用地使用权挂牌出让结果。
六、竞买保证金竞得人缴纳的竞买保证金，在《网上交易成交确认书》签订后转作受让地块的定金。未竞得人缴纳的竞买保证金，由未竞得人在挂牌活动结束后，凭保证金汇入银行的相关证明，至温岭市财政局申请退还保证金，不计付利息。
七、竞得人应当凭签订的《国有建设用地使用权出让合同》依法申请办理不动产权证。
引用法条
第十三条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。 国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
