准确把握“直接损失”的范围

      《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时的行政行为违法，造成公民、法人或者其他组织财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。为此，行政机关违法实施强制拆除行为，造成受害企业财产损失的，应当赔偿违法行政行为造成的“直接损失”。

　　所谓“直接损失”，是指违法行政行为造成行政相对人各项合法财产实际损失的总和。通常，对企业厂房实施征收，补偿范围包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁费、临时安置费的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿，以及按照补偿安置方案应当给予被征收企业的补助和奖励等。

　　正如最高人民检察院抗诉意见认为，在房屋征收过程中，行政机关违法强制拆除被征收人合法房屋的，原本应当通过征收补偿程序予以行政补偿的损失，转而通过行政赔偿程序予以解决的，行政赔偿项目和数额不能低于行政补偿的项目和数额。换句话说，被征收人通过行政补偿依法能够获得的搬迁费补偿、临时安置补偿，停产停业损失补偿，以及应得的补助和奖励等，均属于“直接损失”范畴，依法应当予以行政赔偿。