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拆迁诉讼中强拆行为是否合法

#征地纠纷

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2026-01-13 08:01:01

邹昊

内蒙古善应律师事务所

法律解析

        在拆迁诉讼中,强拆行为的合法性需严格依据《中华人民共和国行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)等法律法规判断。合法的强拆仅为“司法强拆”,即人民法院经法定程序审查后准予执行的强制拆除;非法强拆则是指行政机关或其他主体未遵循法定程序擅自实施的强制拆除行为。以下从合法条件、违法情形、司法实践标准三方面详细阐述:


一、合法强拆(司法强拆)的法定条件


        根据《条例》第28条、《行政强制法》第53条及最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》,司法强拆需同时满足以下条件,缺一不可:


        1. 申请主体合法:仅能由作出房屋征收决定的市、县级人民政府向法院申请强制执行。街道办、村委会、开发商等非法定主体无权申请,其实施的强拆均属违法。

        2. 被征收人“权利穷尽”:被征收人未在法定期限内(行政复议60日、行政诉讼6个月)对《征收补偿决定》申请复议或提起诉讼。若被征收人已启动法律救济程序,行政机关不得申请司法强拆。

        3. 搬迁期限届满且拒不履行:《征收补偿决定》规定的搬迁期限已届满,被征收人无正当理由拒不搬迁(如未主动腾空房屋、未交付钥匙)。

        4. “先补偿,后搬迁”原则:行政机关需已向被征收人提供公平补偿(包括房屋价值、搬迁费、临时安置费等),且补偿已落实到位(如专户存储、产权调换房屋已准备就绪)。法院在审查时会重点核查补偿是否到位,若未补偿即申请强拆,将裁定不准予执行。


二、违法强拆的常见情形


        根据最高人民法院2025年发布的涉企行政强制典型案例(如某通信设备有限公司诉陕西省西安市长安区王曲街道办事处强制拆除设施案、某绿化有限责任公司诉辽宁省锦州市太和区人民政府强制拆除房屋案)及司法实践,违法强拆主要包括以下类型:


        1. 主体违法:非法定主体(如街道办、村委会、开发商)实施强拆。例如,某街道办未取得市、县级政府授权,擅自拆除企业设备,被法院判决确认违法。

        2. 程序违法:未履行催告、公告、听取陈述申辩等法定程序。根据《行政强制法》第35条,行政机关强制执行前需书面催告当事人履行义务;第44条规定,对违法建筑需公告限期自行拆除,当事人未复议、诉讼且不拆除的,方可强制拆除。若跳过上述程序直接强拆,属程序违法。

        3. 未达成补偿协议或未作出补偿决定:行政机关未与被征收人签订补偿协议,也未作出《征收补偿决定》,直接实施强拆。例如,湖北某村民谢先生未签字同意补偿,征收方直接强拆其鱼塘房屋,被认定为违法强拆。

        4. “先拆迁后补偿”:行政机关未落实补偿即实施强拆,违反《条例》“先补偿,后搬迁”的基本原则。例如,某企业未收到补偿款,房屋被强制拆除,法院判決征收方承担赔偿责任。


三、司法实践中判断强拆合法性的核心标准


        最高人民法院通过典型案例明确了强拆合法性的审查要点,主要包括:


        1. 是否基于公共利益:征收需符合《条例》第8条规定的公共利益情形(如国防、外交、基础设施、保障性安居工程等)。若为商业开发(如房地产开发),不得实施强拆。

        2. 补偿是否公平:补偿需符合“市场价格”标准(《条例》第19条),即不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。若补偿明显低于市场价值,法院将裁定不准予执行。

        3. 是否保障基本生活:强拆不得导致被征收人“居无定所”或“生产经营条件丧失”。例如,某企业被强拆后,法院要求其提供周转用房或赔偿损失。


四、遭遇违法强拆的维权途径


       若遭遇违法强拆,被征收人可通过以下方式维权:

        1. 及时报警:报警后保留出警记录,可作为后续起诉的证据(如证明强拆主体、时间)。

        2. 收集证据:拍摄强拆现场视频(包括推土机、人员、房屋状况)、保存权属证明(如房产证、土地证)、沟通记录(如与拆迁人员的电话录音)。

        3. 法律救济:

        行政复议:收到强拆通知后60日内,向作出强拆决定的机关或其上级机关申请复议。

        行政诉讼:6个月内向法院提起诉讼,请求确认强拆行为违法,并要求赔偿损失(如房屋价值、室内财物损失)。


结论


        拆迁诉讼中,强拆行为仅在满足“司法强拆”法定条件时才合法,否则均属违法。被征收人若对补偿不满,应及时通过复议或诉讼维护权利,避免“权利穷尽”后面临司法强拆。若遭遇违法强拆,需尽快收集证据,通过法律途径索赔,确保自身合法权益不受侵害。




法律依据
国有土地上房屋征收与补偿条例
温馨提示:法律问题具有复杂性,细节可能影响结果。建议及时,获取专业解答。
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